目前，我国存量建设用地利用普遍粗放，甚至出现闲置浪费现象。为保住18亿亩耕地红线，在实行最严格土地管理制度的同时，节约集约利用土地成为今后我国土地利用的根本方针。

    继去年推出一系列土地调控手段之后，2008年的土地新政出台。昨日，国务院正式颁布了《关于促进节约集约用地的通知》(以下简称《通知》)，从房地产开发用地到基础设施用地再到农村集体土地，新政为今后我国的土地利用印制了“节约集约”的新标签。新政的明确方向是提高建设用地利用效率，充分发挥市场配置土地资源基础性作用成为土地在宏观经济调控中的角色定位。

闲置土地

闲置房地产用地将征缴增值地价

    土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

    近年来，“圈地风”导致开发商大规模囤地，延缓土地开工时间，继而延缓楼盘开盘，坐地涨价。针对此，《通知》规定，将严格执行闲置土地处置政策。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。目前，国土资源部正会同有关部门抓紧研究制订具体办法。

    根据规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。对不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

    目前，土地成为开发商向银行和资本市场进行融资的筹码，致使一些开发商宁愿付出与其获得利益不相称的违法违规成本，进行囤地。造成大量土地处于闲置状态。

    对此，《通知》要求将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。

    与此同时，为提高建设用地的使用效率，《通知》鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

    此外，财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照《物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体办法。

基础建设

经营性基础设施用地实行有偿使用

    对城市基础设施以及各类社会事业中经营性用地实行有偿使用。

    自2004年8月31日起，国土资源部、监察部联合下发71号令，要求所有经营性项目用地一律公开竞价出让，各地不得再以历史遗留问题为由进行协议出让。但对基础设施是否有偿使用却一直处于争论和讨论中。此次发布的《通知》明确表示，今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。

    目前，我国一些地区在进行基础设施建设时，存在铺张浪费用地的现象，甚至在一些中小城市出现数万平方米的城市广场。面对类似的浪费用地现象，《通知》要求，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。